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工商時報【主筆室】

「群蚊亂舞,生生不息。」這不是長期受到登革熱肆虐的台灣南部民眾內心感受的寫照,更不是描述荒郊野外自然生態的景象,而是刻畫遍布全台各地各式各樣「蚊子館」現象的浮世繪!

「蚊子館」意指的是由「公家」出資興建,但利用不如預期的閒置公共空間與建設。這裡所謂的「公家」,在中央政府,幾乎每一個部會,都做出不同程度的「貢獻」;而地方政府,當然更是不落人後,競相比賽養「蚊子」。

依據行政院公共工程委員會的官方資料,目前中央和地方的閒置設施共109筆,投入公帑253億,形同一個大錢坑。但工程會主委吳宏謀本周一到立法院備詢時,卻直言目前其實有約40處「蚊子館」未正式列冊。而更嚴重的是,吳主委透露未來每年平均還會新增30筆「蚊子館」,果然印證了「群蚊亂舞,生生不息」的景象。

談到遍地開花的「蚊子館」,最具指標性的,其一是位在高雄的興達漁港。這個漁港本意是要做為台灣遠洋漁船的停靠母港,漁業署為此斥資70.9億元,但完工迄今19年,卻等不到遠洋漁船停靠。面對空蕩蕩的港區,漁業署和高雄地方政府後來又加碼投入數億元,建置海上劇場、農漁產品展售中心等景觀設施,但還是未見起色,成為名符其實的「蚊子館」。

其二是原省政府所在地的南投中興新村,在廢省之後,佔地廣達兩百多公頃的中興新村也就從絢爛轉趨落寞。這些年來,政府的確也想要予以活化,但由科技部主導成立中興新村高等研究園區,卻只有個位數業者進駐,成為全國最低度利用的科學園區。於是又規劃讓文化部主導成為文創園區,行政院甚至於一度發想要成為中部青年創業基地,及「食衣住行育及醫療未來生活實驗基地」。而這些天馬行空的構想,至少迄今仍無法改變中興新村蚊子化的「宿命」。

其三是包括雲林及台東兩縣早已建好的大型焚化爐,因為地方及環保人士的反對,遲遲未能啟用,被迫成為蚊子焚化爐,導致現任雲林縣長李進勇坦言,常因沒有焚化爐可以處理堆積如山的垃圾而睡不好覺。

檢視這三個最具指標性的「蚊子館」,恰好也代表了「蚊子館」形成的三個基本樣態。興達漁港代表了公部門只會做工程規劃,明顯缺乏後端的營運計畫。而這種現象更是頻繁地出現在地方縣市長為了兌現選舉時的承諾,輕率地就興建各式各樣談不上經濟效益,也缺乏財務自給自足配套規劃的蚊子館。難怪目前列管的蚊子館,三分之二是屬於地方政府的「政績」。

中興新村「蚊子館化」則是代表另一樣態,也就是對於國有公有地在轉型閒置後未能及時有效的轉化運用。除了中興新村,近年來更多的是國防用地如何轉型再生的案例,也包括規劃要成為「台北華爾街」的華光特區活化案,都成為未能地盡其利的蚊子國有地。而未來,隨著人口結構少子化的現象,各國高中出現大量閒置校地如何運用,自然也須未雨綢繆,以免坐實了蚊子館的生生不息。

地方縣市焚化爐建好卻未能啟用的「被蚊子館」樣態,雖然情況比較特殊,但也絕非孤例。最相近的,莫過於耗資逾千億的核四廠,眼見也要「被蚊子館」;而可預見的未來,核一、核二、核三相繼停役後,「被蚊子館」現象如何善其後,對執政者自然又是另一大考驗。

面對「蚊子館」現象,執政當局其實也非無動於衷。本周的行政院會,就安排工程會主委專案報告閒置設施活化的情形,吳主委也信誓旦旦的表示,未來將加強公共建設的「源頭」管理,要求公建投資應有配套使用管理計畫。如做商業使用,更須提自償計畫,確保財務自給自足,以防蚊子館的生生不息。而林揆也高度重視此一現象,除了針對如何讓低度利用漁港得以重新出發,指示相關部會應整合規劃提出對策;甚至還主動指示財主單位,可考慮自中央對地方的統籌分配稅款中,提撥相當經費,作為激勵地方提出活化點子的激勵獎金。

肆虐多年的登革熱,近來似乎已經摸索出控制對策。但是面對「蚊子館」,滅「蚊」的難度與複雜度當然更高,我們期待林內閣真的拿出成績來!

下面附上一則新聞讓大家了解時事

中國時報【蔡依珍╱桃園報導】

現代人越來越重視「毛小孩」,視貓狗如親,但辦理寵物身後事卻困難重重,議員楊家俍21日指出,寵物生命事業至今仍無法合法申請地目和商業登記,甚至被歸類在「倉儲業」,建議比照台中市設立《動物屍體處理自治條例》,讓「毛寶貝們」有一個最終的歸宿。

桃園市長鄭文燦認同設置寵物火化爐和納骨塔有必要性,未來比較進步作免出門法要讓寵物可以進入特定殯葬區,將請農業局跟民政局針對寵物火化和殯葬區進行專案研議。

楊家俍說,「死貓吊樹頭、死狗放水流」的習俗逐漸式微,但目前沒有一種地目可以適用寵物生命園區,寵物生命事業也沒有合法的商業登記,只能依《寵物業管理辦法》規定,寵物營利事業繁殖買賣屬普通倉儲業來辦理,等同只管生、不管死。

目前除宜蘭動檢所的簡易火化爐外,全台都沒有合法設置的「寵物專用火化爐」,而台中市曾於2012年12網路購物月25日通過《動物屍體處理自治條例》,至今仍無法設置寵物火化設施。

楊家俍建議,市府想徵收中壢第4公墓做殯葬示範園區,現有設施將空出來,認為可移做寵物生命園區,符合環保規定的現有羽昇館、納骨塔,就能專做寵物用,約0.6公頃土地若能在都市計畫法規的容許下微調,可望成為全台灣第一個合法的寵物生命紀念園區。

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